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下面附上一則新聞讓大家了解時事
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求 : 工商時報【主筆室】 兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。 「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。 由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。 新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。 事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。 過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。 綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
【Yahoo論壇／陳建甫】新南向轉守為攻 台灣應抓牢「印度牌」 : 2013年習近平提出《一帶一路倡議》，2015年發改委發布的《願景與行動》，2016年又成為國務院的國家政策。從國家整體戰略的角度觀察，中國為了防範美國重返亞太或亞太再平衡，提出一帶一路戰略是不得不做的戰略性決定。初期沒有一個國家看好中國一帶一路戰略會成功，2017年美國川普總統堅持以「美國優先」的保守主義作為，拱手把經濟全球化領導者地位讓給中國。 作為鄰國的台灣，面對中國一帶一路戰略的成功，無需要過度悲觀，直覺認為台灣的外交、國際與經貿空間就因此被封鎖。事實上中國大陸推動一帶一路戰略的舉措是在向全世界宣示，中國這個經濟全球化最大的受益國，要持續且積極地擁抱與推動經濟全球化。 台灣新南向政策是可以與中國一帶一路相互合作，不是相互競爭。台灣政府未來還是要持續申請加入亞投行(AIIB)，民間企業可藉由中國給台商公民待遇的機會，讓台商可以參與一帶一路各項周邊建設，或者是以日本營照業協力廠商身分，以「準」政府開發援助(Official Development Assistance，ODA)模式，進行東協國家的基礎建設。 台灣新南向政策除了以「人」為核心，強調人力資源的投資外，也需要「轉守為攻」適當的調整。短期的戰場還是要關注東協十國，特別是越南，藉由台商聚落所具備的產業供應鏈面向東協，但是長期的戰場將是南亞的印度。 在衡量海外投資諸多風險下，貿然鼓勵傳統產業或製造業直接到海外設廠，似乎不是明智之舉。反而是在減少企業成本下，鼓勵電子與資訊科技業以「外包」(out-sourcing)的方式，將部分半成品交付給當地中下游供應鏈廠商來生產，或仿效美國資訊業將半成品或服務部門獨立轉向外包模式，比較有機會成功。 在對外經貿策略，以越南、泰國、馬來西亞、印尼等為主要市場。從製造業朝向高科技產業，以掌握關鍵技術的外包模式，運用當地豐沛的資訊科技人才。台灣訊科技產業必須以創意與效能、團隊合作兼具企業家精神，積極搶攻印度龐大的消費、供應鏈與電商市場。 以東協為例，越南就是台商最早去投資的國家，早在李登輝總統推動「南向政策」時，就吸引不少台商進駐。台商為了節省成本和關稅，將傳統產業或製造業外移到越南，目前越南是東南亞最多台商的國家，台商的產品也占越南出口額的三分之一。 近期越南簽署12個自由貿易協定和43個國家有關稅優惠，吸引不少外資投入越南市場。根據官方統計，2017年前7個月外資金額，比去年同期成長52%，是自2011年以來成長最多的一年。 從越南的各項經濟數據已經被喻為是下一個的世界工廠。 相較東協國家普遍畏懼中國的軍事、政治與經濟強權，印度在南亞國家少數比較不依賴且不畏懼中國的國家。近年來印度是少數GDP持續正成長的國家。印度憑藉資訊科技產業豐沛的人力資源，已經成為世界各國資訊科技產業在海外的重要供應鏈或外包服務業的基地。 印度過去曾經學習新加坡總理李光耀成功的模式，推出具雛型的「東望政策」(Look East Policy)。2014年改名提出更具體的「東進政策」(Act East Policy) ，總理莫迪認為東進政策不只是一個對外的經濟政策，也是印度對於整個世界未來的願景與對全球經濟戰略的一種轉移。 2014年9月，印度總理莫迪推動「來印度製造」政策（Make In India，MII），就是想要吸引外國企業到印度投資或設廠，透過建立先進基礎施設，來強化印度國內公司的生產力及產品品質，增加國內的就業機會，並帶動國內GDP生產總值及稅收；最終目的要使印度成為全球製造中心，同時降低對於生態環境的衝擊。 台灣政府需要正視崛起中的印度，印度面積是世界第七位，人口13.4億人口，僅次於中國的13.8億人口。台灣擁有龐大外匯存底，電子、建築與基礎建設等製造業專精技術，在印度總理莫迪力圖推動的「印度製造」、「數位印度」計畫中，台灣可以扮演關鍵角色。 與其說台灣的「新南向政策」打的是「印度牌」，還不如說印度的「東進政策」是在打「台灣牌」，想吸引台灣高科技產業到印度投資，透過台印外貿關係在某種程度上牽制中國。台灣加強與印度經貿合作，將可以有效降低台灣對中國經濟的依賴程度，或許印度是台灣新南向政策中，少數能夠與中國一帶一路戰略進行公平競爭的市場。 最後，除了推動新南向政策外，台灣政府也要積極加入RCEP或CPTPP等區域經濟合作組織，以及簽署雙邊FTA經貿談判，更要如何規劃短、中、長期的競爭願景地圖。當更多台商逃離中國時，除了改善目前台灣的投資環境，吸引台商回流外，也需要及時鬆綁目前限制金融服務業前往東南亞各國的法令，以開創新的市場商機。 ________________________ 【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，所有言論不代表Yahoo奇摩立場。本文章內容僅反映作者個人意見，並經作者保證文章內容並未侵犯任何人之權利或違反相關法令。 【Yahoo論壇】歡迎您投稿！對於這個社會大小事有話想說？歡迎各界好手來發聲！用文字表達你的觀點。投稿去—–>https://goo.gl/iy5TCA
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